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下半年積極財政政策精準發力 PPP落地率有望提高

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下半年積極財政政策精準發力 PPP落地率有望提高

發布日期:2017-09-07 作者:玉和建設 點擊:

    今年以來,財政政策通過助力供給側結構性改革,在穩增長方面發揮了重要作用。下半年,積極的財政政策如何精準發力?

    在一些專家看來,積極的財政政策應加大落地力度,要減稅降費與財政支出并舉,減輕民營企業和小微企業負擔。

    事實上,財政部部長樓繼偉受國務院委托近日在向全國人大作2015年中央決算報告時明確,下一步要發揮好積極財政政策的作用,這體現在減稅降費、地方政府置換債券、加快資金撥付和推廣政府和社會資本合作(PPP)模式等方面。

減稅降費為企業減負

    今年以來,積極財政政策的“重頭戲”之一就是減稅降費,措施包括以“營改增”為代表的結構性減稅和普遍性降費等。為此,政府今年將赤字率提高到3%,主要用于減稅降費,進一步減輕企業負擔。

    5月1日,營改增試點全面推開,這也被認為是近幾年來最大的一次減稅舉措,僅2016年全年預計減稅規模就將超過5000億元。

    “營改增總體在穩步推進。”中央黨校經濟學部教授李旭章向記者表示,下半年應繼續嚴格落實既定的政策,保證所有的行業稅負只減不增。

    除了大規模減稅,政府降費力度也不小。其中,國務院決定從5月1日起階段性降低企業社保繳費費率和住房公積金繳存比例,加上此前已經降低的其他費率,預計每年可給企業降低成本1200億元以上。據悉,目前全國已經有十幾個省份下調企業養老保險費率。

    財政政策還被運用于化解企業過剩產能。僅鋼鐵、煤炭等困難行業去產能,中央財政已安排1000億元專項獎補資金。樓繼偉表示,將繼續支持地方政府和中央企業綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式,加快化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能,解決好人員安置問題。

    騰出資金補短板

    有序推進地方政府債務置換,幫助地方減輕利息負擔,騰出資金補短板,也是下半年積極財政政策的一大重點。

    上半年,地方債發行規模逾3.5萬億元,其中置換債成為發行主力。按照財政部此前數據測算,1萬億元的置換債券或將給地方政府節約近500億元的利息支出。為地方財政減壓的同時,政府也加大了盤活地方財政存量資金的力度,從而解決當前地方財政資金管理中一邊喊缺錢,一邊又有大量資金“趴在賬上睡大覺”的現象。

    7月7日召開的國務院常務會議提出,要打破部門固有利益格局,整合各類專項,推動財政資金統籌使用,使公共資金資源更好服務經濟發展和民生改善。同時改革完善財政資金績效管理,從制度上促進盤活存量資金,推動重大決策部署落實和重大項目加快落地。

    騰出的資金如何補短板?交行首席經濟學家連平認為,財政支出預算應加大結構性調整,新增部分應主要投向“促轉型”、“調結構”重點支持的領域。發揮財政補貼對消費的杠桿效應,促進消費結構升級和消費增長,加大對戰略性新興產業的財政資金支持。加大各級財政對公共基礎設施等固定資產項目的投資力度,推動重大建設項目加快實施。

    “對有預算有規劃的要加快資金撥付,要跳出財政看財政,不能當守財奴。”李旭章說。

    PPP落地率有望提高

    作為促進民間投資的重要抓手,PPP有望持續發力穩增長。

    樓繼偉在向全國人大報告時說,將規范推廣運用PPP模式,著力推進PPP立法,用好1800億元引導基金,促進更多項目落地。

    對促進PPP落地,7日的國務院常務會議不僅厘清了有關部門職責,還要求對各類社會資本一視同仁。多推介含金量高的項目,減少和簡化不必要的審批。要積極推進供水、供氣、供熱等價格改革,完善財稅優惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策,提高政府履約能力。加快推進政府和社會資本合作領域立法進程,以更好的法治環境更大激發社會投資活力。

    “政府推動的力度和決心非常大,PPP落地率有望提高。”國信招標集團股份有限公司PPP研究中心副主任童再軍說,這些舉措將有利于構建產業聯盟,建立比較大的PPP項目。


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